2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱“糧食安全保障法”），自2024年6月1日起施行。

一、制定的背景

黨的十八大以來，我國牢固樹立新的國家糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，取得舉世矚目的成就，糧食生產、儲備、流通、加工和應急保障能力全面提升。但糧食安全仍面臨一些問題，如剛性需求增加與增產難度加大、工業化城鎮化與糧食生產爭地矛盾突出、糧食儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善，等等。為深入實施國家糧食安全戰略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，國家出臺制定本法，推動我國糧食安全從政策性治理向法治化治理轉變，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

二、主要亮點

糧食安全保障法是我國糧食安全保障領域首部宏觀層面的系統性法律，共計11章74條，包括總則、耕地保護、糧食生產、糧食儲備、糧食流通、糧食加工、糧食應急、糧食節約、監督管理、法律責任和附則，主要亮點如下：

（一）健全糧食安全保障責任機制。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關部門應當協同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實糧食安全各方責任，規定政府及其有關部門組織編制專項規劃、建立糧食安全保障投入機制、實施監督檢查、建立監測預警體系、加強質量安全監督管理、建立信用體系等制度措施。

（二）確保耕地數量有保障、質量有提升。糧食安全保障法專設耕地保護一章，規定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，開展耕地質量調查和評價監測，提升耕地質量。對社會關注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規定。

（三）完善糧食儲備體制機制。糧食安全保障法規定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結構、區域布局，確保數量和質量安全；明確承儲政府糧食的企業或者其他組織應當嚴格執行有關規定，建立健全內部管理和風險事項報告制度；地方政府指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

（四）推動糧食流通、加工高質量發展。糧食安全保障法規定地方政府應當加強對糧食倉儲、物流等基礎設施的建設和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規則，維護市場秩序，保障糧食經營者公平參與市場競爭。同時，明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。明確國家鼓勵和引導糧食加工業發展和結構優化，科學布局糧食加工業，協調推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產品有效供給和質量安全。

（五）提升防災減災和應急能力建設。糧食安全保障法規定國家加強糧食生產防災減災救災能力建設，建立健全農業自然災害和生物災害監測預警體系，加強防御防控技術研究應用；國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務；國家建立統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，按規定啟動應急響應。

（六）加強耕地種植用途管控。糧食安全保障法第十三條規定耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監督。針對違反耕地種植用途管控的行為，該法第六十六條規定種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級人民政府農業農村主管部門或者鄉鎮人民政府給予批評教育；經批評教育仍不改正的，可以不予發放糧食生產相關補貼；對有關農業生產經營組織，可以依法處以罰款。

另外，該法第七十條還明確故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處毀壞糧食作物青苗價值五倍以下罰款。

該法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

中華人民共和國糧食安全保障法